编者按

        2019年世界海关组织理事会会议上，成员批准了2019-2022年新战略规划，此战略是基于2018年9月至11月举办的六次区域研讨会确定的主要战略优先事项。战略规划文件包括战略规划的介绍、世界海关组织的介绍、战略规划图、战略目标、评估战略规划执行情况的关键业绩指标、战略优先事项与应急举措、战略规划的建立与未来管理等七个部分。此规划不仅为世界海关组织的发展提供指导，也与各国海关密切相关，对于海关未来建设具有重要参考价值。本文重点对该文件的第三部分至第七部分的内容进行编译。

（一）目标

世界海关组织的主要战略目标是为其成员提供领导、指导和支持。为此，世界海关组织将着重推行各项新举措，促进更便利、更好、更公平地征收税款，以及更好地保护社会。世界海关组织将继续创造、更新和推广现代海关程序的工具和文件。世界海关组织还将继续根据其成员的需要向其提供技术援助，并将为深化合作提供指导和工具。                                                                       

（二）成员视角

该项战略目标可以归纳为三项：贸易便利、征税、社会保护。通过制定国际标准、加强合作和提供量身定做的能力建设，来改进世界海关组织流程，旨在为成员提供必要的工具和文件，以提供更多便利，促进税收，并更好地保护社会。这三项战略性目标正符合海关在当今世界的角色定义。作为一个现代化、充满活力的全球组织，世界海关组织有望为成员提供各种举措，使他们能够面对当前及未来的挑战。

（三）世界海关组织流程

为实现上文详述的战略目标而采取的各种举措将主要通过三类活动进行，即制定国际标准、加强合作和提供能力建设援助。 

1. 国际标准。世界海关组织开展的活动必须确保海关从国际标准的制定和更新中受益，并促进这些标准的采用，以确保更安全、合法的贸易和公平的税收。推广和使用世界海关组织的一揽子计划对制订、更新和实施国际标准至为重要。

（1）经济竞争力一揽子计划（ECP）。世界海关组织将开发和更新文件及工具，通过实施信息技术措施，发掘海关程序现代化的巨大潜力，朝着运用有效的风险管理战略促进合法贸易便利化的高效海关程序迈进。这些工具构成了ECP的一部分。

（2）税收一揽子计划（RP）。世界海关组织将开发和更新其与税收有关的工具及文件。通过促进信息技术措施的广泛使用，世界海关组织引导其成员争取公平征收跨境税收和关税。这些工具构成RP的一部分。

（3）合规与执行一揽子计划（CEP）。世界海关组织将开发和更新旨在更好地保护社会的工具及文件，以维护好海关作为第一道防线的作用。这些工具构成了CEP的一部分。

（4）组织发展一揽子计划（ODP）。世界海关组织将开发和更新工具及文件，以期为海关提高其组织能力提供必要的支持。这些工具构成了ODP的一部分。

2. 合作。世界海关组织在交流信息、统一程序、分析和解释数据以及共同使用技术的基础上开展联合行动，促进成员之间以及与其他边境机构之间的合作。

（5）联合行动与信息互换。信息和情报交流是世界海关组织合作战略的支柱之一。世界海关组织将继续促进成员之间的这种交流。它将继续协调其成员之间以及与其他机构之间的联合行动，为打击高风险和敏感区域的非法贸易、走私和跨国有组织犯罪作出贡献。

（6）知识共享与最佳实践。世界海关组织通过组织特派团、国际和区域活动以及海关会议、研讨会和论坛，促进知识交流、政策及最佳实践的分享。

3. 能力建设。世界海关组织作为全球海关卓越中心，在开发、促进和支持实施现代海关标准、程序和制度方面发挥着核心作用，并将继续在根据成员的需要向其提供能力建设和技术援助方面发挥领导作用。世界海关组织还将继续开发和推广各种工具，为促进成员加强其组织发展。

（7）实施国际标准所需的技术援助、培训与工具。世界海关组织将根据成员表达的需求和/或通过绩效评估工具确定的需求，向其提供工具和能力建设。世界海关组织将协助成员实施为 ECP、 RP、 CEP 和ODP开发的工具和文件。

（8）与人员发展有关的技术援助、培训与工具。作为ODP的一部分，世界海关组织根据其成员的需要提供工具和能力建设，指导他们实施最佳组织性做法，帮助他们在良好的工作环境中培养人员提高领导、廉政和创新等的能力。

（四）支持世界海关组织流程的学习与发展

1. 研究与分析。世界海关组织编制研究报告、环境扫描「1」报告和能协助成员实现其战略目标的其他文件。研究文件和分析将侧重于主要趋势，考虑海关业务的机会和风险，以及如何从机会中受益/减轻风险。世界海关组织将继续加强与学术界和从业人员的研究伙伴关系。
2. 科技与数据的使用。世界海关组织将在其所有活动中考虑技术的使用，并将继续向各成员更新有关海关程序和目标的信息技术措施的最新情况。有效利用数据以及处理和分析数据的方法是数字海关的核心任务。
3. 提升世界海关组织的形象和海关的作用。世界海关组织将通过更新和执行有效的沟通战略以及与其他战略利益攸关方接触，宣传其工具和文件及其主要成果，并提高对海关在贸易、安全和全球经济发展中作用的重要性的重视。

（五）组织能力

1. 专业、重点工作的分配。世界海关组织吸收了一批高度专业化和有能力的人才，以领导对有关国际标准的定义和更新的讨论。秘书处的时间和精力应集中于战略规划确定的优先事项。
2. 资源预算与问责制的利用。世界海关组织秘书处保持高标准的治理和透明度，同时负责地、卓有成效地管理财政资源。世界海关组织秘书处编制年度预算供财务委员会审议和接受。同样，审计委员会商定执行审计规划。

2019-2022年战略重点和应急举措  04PART

1. 协调边境管理。开发和更新关于协调边境管理和单一窗口的文件和项目，帮助海关开发新措施，以便更好地与其他边境机构协调，有效管理贸易流动和确保合理的税收。
2. 《经修订的京都公约》（RKC）。继续推进RKC的修订，并按照核准的工作规划进行全面审查。
3. 电子商务。支持《跨境电子商务标准框架》的实施，促进其广泛应用。
4. 安全和保障。通过加强海关与其他边境机构之间的合作和使用预先数据分析，开发和更新支持世界海关组织安全和保障举措的文件和项目。
5. 协调制度。增强协调制度的可用性和可持续性。
6. 能力建设战略。通过协助成员方采纳和实施各项文件和项目，以综合办法改进能力建设战略和执行工作。
7. 绩效评估。成立一个工作组，开发一个新的工具来评估海关绩效，并让参与海关绩效评估的外部组织参与进来，以反映对海关的意见。
8. 廉政。与外部利益相关者合作，加强海关官员的廉政思想和专业精神。
9. 数字化海关与数据分析。通过利用技术和使用数据分析，指导海关实现业务数字化。

05  PART  方法论

世界海关组织2019-2022年战略规划是基于平衡计分卡（BSC）方法开发的，该方法包括战略的规划、实施和学习：

（一）规划

1. 战略定位

（1）世界海关组织及其成员确定了该组织的使命宣言、愿景宣言和价值观。

（2）成员和秘书处确定优先事项。

（3）秘书处对现状进行内部分析，并进行环境扫描。

（4）成员和秘书处确定有助于协调工作和资源的主要战略目标。

（5）最后，成员和秘书处来决定战略，以此指导本组织实现其战略目标。

2. 策略转化

（6）利用平衡计分卡方法，世界海关组织将使命宣言、愿景宣言、价值观和战略目标转化成战略任务。

（7）这些要素以相互影响的方式放在战略图的五个视角（即结果、成员、过程、学习和发展以及组织能力）。

（8）确定每个战略目标的关键绩效指标。

（9）确定实现战略目标的关键举措或战略优先事项。

（二）实施

1. 组织协调

（1）为了取得最大的影响，必须确保机构的努力和资源与战略所指的方向保持一致和集中。

（2）战略需要从高级管理层开始在本组织中广泛传播。

（3）各司必须根据世界海关组织的总体战略图设计自己的具体战略图。

（4）各司的业绩指标和管理委员会需与各司的具体战略图保持一致。

2. 实施行动

（5）这是确保战略对本组织成果产生积极影响的最重要阶段。为了使关键绩效指标得到改善，正确实施行动和倡议是必要条件。

（6）战略优先事项和行动的目的是改进战略流程，以便最终取得更好的成果。

（三）学习

1. 监测

（1）各成员和秘书处可利用从关键绩效指标获得的信息，防止或纠正战略出现的任何偏差。

（2）通过分析这些信息，可以了解任何偏差的原因并提出解决举措。

（3）对提出的解决举措进行评估，并决定修改战略的一个或多个元素。

2. 评估和适应

（4）为确保战略的正确实施需进行多步骤的审查和批准程序（政策委员会、审计委员会、财务委员会、理事会）。

（5）最后，理事会决定批准或修正该战略及其实施安排。