作为制造业强国的德国，时刻保持着危机感。面对新一代信息技术的迅猛发展，德国政府在2013年提出了“工业4.0”，以充分挖掘信息技术促进工业发展的潜力，抢抓新工业革命的先机。

2015年，中国以合作伙伴国身份参加了德国汉诺威消费电子、信息及通信博览会（CeBIT2015），工业和信息化部牵头组织相关活动，工信部国际经济技术合作中心（电子贸促会）具体承办。在承办过程中，我们与德国的政府、企业、行业商协会、科研机构有了广泛而深入的接触，并就德国“工业4.0”展开了讨论。德国人普遍认为，他们推进“工业4.0”最大的障碍就在于信息化准备不足：从信息技术的发展水平看，与美国还有较大差距；从信息技术的普及应用看，远比不上中国。因此，如何推进信息技术的发展，是德国上下始终高度关注的战略问题。

今年3月，答案终于浮出水面。德国联邦经济和能源部发布“数字化战略2025”，对数字化重点领域的目标进行了描述，并提出了相应的实施措施。这些措施具体而又极具针对性，对加速德国“工业4.0”落地必将发挥重要作用。

这一战略的某些表述，与《中国制造2025》颇有几分神似之处。为帮助大家更好借鉴德国“数字化战略2025”，加快《中国制造2025》推进实施，工信部国际经济技术合作中心（电子贸促会）组织力量编译了德国“数字化战略2025”全文，仅供参考。

图 在2016年CeBIT展会上德联邦经济部长加布里尔发布德国《数字化战略2025》

一、数字化社会2016——数字化战略2025

技术进步是社会发展的主要驱动力，世界的改变和进步与大规模技术进步如影随形。这些改变和进步全方位地塑造着我们的经济社会发展、工作环境、沟通交流方式，以及人们之间的关系——世界变得越来越小。技术进步改变着世界，世界也因此更美好。

今天，我们成为技术进步的见证者、参与者和推动者。数字化的转型正加速创建一个以信息为基础的、智能的、高生产率和高度联网的世界。这些曾被视作幻想且不可行的方案，在过去几年中以前所未有的速度推动着创新发展。过去，技术更替通常以几代人为周期，且一般只能通过回顾显现其规模。现在，更为有趣、更为复杂的大型数字化技术研发和创新实践往往仅需几年，短至几个月。不仅如此，这样的研发和创新实践还更具市场优势，甚至可催生出世界著名品牌。

数字化转型的核心元素是信息，经济现代化成功最重要的因素就是信息处理。大数据只是其中的概念之一，也是对这个时代前所未有的信息量的总称：可以通过数据越来越多、越来越细化地描述日常生活中的方方面面。而且，无论在中型服务企业的产品研发过程中，还是在德国以7：1战胜巴西进军世界杯冠军的征途中，大数据越来越多地成为成功的关键因素。长期来看，成功企业的核心元素必将是对数据的采集、应用以及保护——包括在各部门中的具体措施和方法。

当然，数字化转型的潜力绝不仅限于对实体经济的预测或大胆构想，更重要的是，它可以用于精确的估算：如果德国企业能坚决推进数字化技术、能力及其应用，到2020年，德国的经济将额外增长820亿欧元。全面使用传感技术的智能物联网，将能提供11兆亿美元的经济潜力，且绝大部分集中于工业生产领域。

数字化技术及其方法在服务业中的表现尤为抢眼。在过去几年中，借助数字化技术及方法已经实现了生产力大规模提升，创造了许多全新的商业模式。在许多行业，比如音乐和娱乐产业以及整个创意产业，甚至还包括银行业和旅游业等，数字化已经迈出坚实步伐。它们开发了新的流程和产品，进入了新市场，建立了新型的合作伙伴关系。在德国，新创企业的企业文化中已经大量融入了数字化原理，并将其转化为技术性和方法论的创新，从而为与其合作的大企业带来决定性的优势。这其中包括以客户为中心的商业流程，同时考虑到资源的优化利用、创新方案的标准化以及为投资留出足够的时间预算。

被我们视为当前发展驱动力的技术进步，还远未实现其终极目标，甚至离减速阶段都还很远。其当前状态构成了新方案及新方法的基础，对所有经济领域均有影响。因此，为了与国际接轨，走在领域前列，尽早开发新市场、建立自有标准以及应对迫切的社会问题非常重要。

现在，让我们共同迎接挑战！

通过“数字化战略2025”，我们想表明，联邦经济和能源部在过去几年是如何为德国的数字化转型设定工作重点、开发专长并将新型的工具转化为应用，并展示出那些被我们视为最紧迫的、应立刻实施后续步骤的内容。我们希望，通过我们所推荐的措施，不仅可以确保我们的经济活力，并通过与传统的竞争优势、最先进的技术、新方法以及有目的的扶持政策相衔接而确保其质量与技术的长期领先地位。

首先，我们想强调，“孤岛方案”的时代已经结束，未来问题的答案只可能通过跨机构的、联网的和集中的方式予以寻找并执行。企业和社会、行业联合会、工会、学术界、国家、管理机构和对此感兴趣的公众，已经为德国的数字化转型提出了一系列出发点并采取了大量措施——简称为DE.DIGITAL。

但是，数字化的基础设施建设、工作前景、信息安全性、面向未来的教育体制以及法律框架等均表明，我们已经走到了一个十字路口，现在必须有计划地解决所有这些课题。在此，我们看到了建立数字化社会的迫切性——包括其逻辑性方案，即建立一个联网的、跨部门的政府机构（数字化局）。

如果技术进步是社会当前的发动机，那么我们应对建立一个明智的、有效的和着眼长远的数字化未来负责。在现有技术进步的基础上，我们希望在此展示其目的与处理方式。这些目的与处理方式将远远超出政府的执政周期——数字化转型亦如此。

二、导论

数字化改变了游戏规则，引发了经济社会方方面面的巨大变革。与此前的所有变化相比，更为显著的是快者将淘汰慢者。谁能更早地开发新市场并尽快推广自有标准，谁就将成为最后的赢家。我们必须将数字化转型视为政策和经济的优先领域，并为其中的迫切问题提供新的解决方案：

•我们应如何建立并利用必要的基础设施？基础设施是释放数字化转型潜力的前提。新型的销售模式和流通流程、物联网、自动驾驶和工业4.0，所有这些均要求广泛的即时交流，且必须在千兆级以上。因此，德国必须尽快着手建立可广泛应用的光纤网络。

•我们应如何制定针对竞争、秩序和垄断的法律体系，保障数字化转型在企业层面上得到更有创意地、更持久地发展，并创造更加公平的竞争环境，更好地保护个人权利？我们所制定的调控措施必须能促进投资和创新，能防止市场权力地位被滥用，保障消费者的信息主权并确保互联网的透明度。在创建更多网络容量的基础上，还必须能提供特殊服务。

•我们应如何鼓励并保障创业精神和创造力，以尽可能发挥数字化技术的功能创建新企业，并使现有中小型企业实现转型？

•工业企业应如何着手，彻底更新和优化生产及价值创造过程，以应对新的竞争方式？新游戏参与者虽然不直接从事生产，但是他们把持着客户端，并能利用其信息知识上的优势不断前进，这其中包括了大型的IT企业和平台供应商。即使在工业范围内，与客户的联络亦将越来越重要。

•我们如何能为小型企业中众多的非均质行业（如服务业），找到通往客户的渠道？我们必须避免，在未来过度依赖仅由几家大型互联网企业建立的互联网平台。

•我们如何能提升信息和通信技术方面以及软件方面的能力，以使得我们能在德国和欧洲保持独立性和竞争性？我们需要一套由软硬件构成的、自有的数字化生态系统，既不能对别人的数字化能力产生依赖，也不必将自己的信息交予别人。

•我们应如何组织资质培训，使数字化评估能力和应用能力达到信息通信技术和信息化的生态要求，并跟上其剧烈变化的步伐？所有活动领域和行业均受到数字化的影响，因而需要新型资质以及由此而产生的新型教育内涵。在这方面，我们必须通过覆盖所有年龄段、包括非正式学习在内的新方案和新工具加以面对。

•我们应如何为必要的技术创新和新商业模式的发展提供资金？政府研发经费总量必须与世界最具创新性区域的水平持平。新建企业必须能够得到必要的资源，以使其新产品和服务能在国际市场上取得成功。

•我们如何能在德国建立起有效的数字化转型控制模式？对于如此复杂和影响深远的任务，我们不仅需要广泛的战略，而且需要一个独立的职能中心以应对所有数字化问题。应建立一种可提供咨询和服务的智库，以汇集参与者进行对话并针对可行的竞争结构建立专家库。

•我们如何在越来越复杂的职业结构中，保障具备良好工作条件和共同参与性的优质就业岗位？职场4.0一方面可以提供时间上与空间上的灵活性，另一方面也会带来职场与家庭之间或职场与私生活之间界限消失的风险。因此,工资支付和工作环境以及社会保险等方面的责任，必须重新予以界定。

在数字议程框架下，联邦政府已经实施了一系列重要的计划与措施。联邦经济和能源部对其职能范围进行了概念性拓展[1]，其中包括联邦政府成功拍卖移动宽带的无线电波段。此外，针对宽带扩建通过了专门的联邦资助计划，在2015年的国家IT峰会上推出了超过100项工业4.0的实际应用，创建了跨部委的“智能联网战略”并启动了“经济数字技术”资助计划（PAiCE）。此外，我们还通过设立中小企业4.0职能中心对中小型企业进行扶持。

技术转型正加快步伐，信息交流也发展迅猛，主要原因是设备、机器和人员通过互联网的联网度显著增强。2015年，约有200亿台设备和机器通过互联网相连。据估计，至2030年，此数字将增加至5000亿。为了更好利用变化带来的机遇，我们制订数字化战略2025。在本战略中，将对重点领域的目标进行描述，并提出相应的实施措施。

[1]联邦经济和能源部（出版）：工业4.0和数字化经济，2015年4月；联邦经济和能源部（出版）：德国数字化经济的动力，2015年9月。